中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

新华社北京4月7日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》全文如下。

中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展,在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施,取得积极成效。同时,随着国际国内市场环境变化,中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出,必须引起高度重视。为促进中小企业健康发展,现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和完善我国社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,按照竞争中性原则,打造公平便捷营商环境,进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法,纾解中小企业困难,稳定和增强企业信心及预期,加大创新支持力度,提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平,促进中小企业健康发展。

二、营造良好发展环境

(一)进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。

(二)主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。继续推进商事制度改革,推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度,营造公平、开放、透明的市场环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业,对企业发展中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助。

(三)实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式,寓监管于服务之中。避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益,任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为,对违反规定的问责追责。

三、破解融资难融资贵问题

(一)完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

(二)积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制,实施民营企业债券融资支持工具,采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具,鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品。研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。完善知识产权质押融资风险分担补偿机制,发挥知识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发放中长期贷款,开发续贷产品。

(三)支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革,支持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度,鼓励支持早期创新创业。鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展。对存在股票质押风险的企业,要按照市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制,根据企业具体情况采取防范化解风险措施。

(四)减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口企业金融服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本;相关费用无法减免的,由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。

(五)建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制,进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价办法,适当放宽考核指标要求,激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制,优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重,安排专项激励费用;鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施;细化小微企业贷款不良容忍度管理,完善授信尽职免责规定,加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度,提高民营企业、小微企业信贷占比;提高信贷风险管控能力、落实规范服务收费政策。

四、完善财税支持政策

(一)改进财税对小微企业融资的支持。落实对小微企业融资担保降费奖补政策,中央财政安排奖补资金,引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模,降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛,中央财政安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补,同时推进相关统计监测和分析工作。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费,加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况,降低社会保险费率,支持中小企业吸纳就业。

(三)完善政府采购支持中小企业的政策。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利,依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法,采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段,落实政府采购促进中小企业发展政策。在政府采购活动中,向专精特新中小企业倾斜。

(四)充分发挥各类基金的引导带动作用。推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路,使其支持种子期、初创期成长型中小企业发展,在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营,支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资。

五、提升创新发展能力

(一)完善创新创业环境。加强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度,调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式,大幅度提高中小企业承担研发任务的比例。鼓励大型企业向中小企业开放共享资源,围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络。推动专业化众创空间提升服务能力,实现对创新创业的精准支持。健全科技资源开放共享机制,鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台,建立高效对接机制,推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

(二)切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护,加快建立侵权惩罚性赔偿制度,提高违法成本,保护中小企业创新研发成果。组织实施中小企业知识产权战略推进工程,开展专利导航,助推中小企业技术研发布局,推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务。

(三)引导中小企业专精特新发展。支持推动中小企业转型升级,聚焦主业,增强核心竞争力,不断提高发展质量和水平,走专精特新发展道路。研究制定专精特新评价体系,建立动态企业库。以专精特新中小企业为基础,在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大中小企业融通发展专项工程,打造一批融通发展典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目,引领制造业融通发展迈上新台阶。

(四)为中小企业提供信息化服务。推进发展“互联网+中小企业”,鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台,发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包,完善中小企业智能制造支撑服务体系。推动中小企业业务系统云化部署,引导有基础、有条件的中小企业推进生产线智能化改造,推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。大力推动降低中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平。

六、改进服务保障工作

(一)完善公共服务体系。规范中介机构行为,提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平,优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。加强中小企业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息,实现中小企业政策信息一站式服务。建立完善对中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。

(二)推动信用信息共享。进一步完善小微企业名录,积极推进银商合作。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录,建立完善小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台,开发“信易贷”,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改善银企信息不对称,提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性。

(三)重视培育企业家队伍。继续做好中小企业经营管理领军人才培训,提升中小企业经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制,为企业家成长创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系,推动企业家参与制定涉企政策,充分听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型,大力弘扬企业家精神。

(四)支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续,降低企业通关成本。深化双多边合作,加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小企业中心”。继续办好中国国际中小企业博览会,支持中小企业参加境内外展览展销活动。

七、强化组织领导和统筹协调

(一)加强支持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署,积极采取有针对性的措施,在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研,并按照分工要求抓紧出台解决办法,同时对好的经验予以积极推广。加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设,充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,明确部门责任和分工,加强监督检查,推动政策落实。

(二)加强工作督导评估。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室要加强对促进中小企业健康发展工作的督导,委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。各地方政府根据实际情况组织开展中小企业发展环境评估。

(三)营造良好舆论氛围。大力宣传促进中小企业发展的方针政策与法律法规,强调中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,表彰中小企业发展和服务中小企业工作中涌现出的先进典型,让企业有更多获得感和荣誉感,形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。

巴西宣布退出南美洲国家联盟

新华社巴西利亚4月15日电(记者周星竹)巴西外交部15日宣布,巴西正式退出南美洲国家联盟。

巴西外交部在一份公告中指出,2018年4月,巴西、阿根廷、智利、哥伦比亚、巴拉圭和秘鲁6国政府决定暂停参与南美洲国家联盟活动,原因是该机制内部长期以来存在危机,而这一状况至今没有改变。

公告说,今年3月22日,巴西、阿根廷、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭和秘鲁8国签署声明,宣布创立南美进步论坛,以取代南美洲国家联盟。新论坛的结构轻巧灵活,运行规则清楚,决策机制迅速。

据悉,自2017年开始,南美洲国家联盟秘书长一职处于空缺状态,联盟活动开展困难。

15日,玻利维亚宣布将轮值主席国身份移交巴西,而巴西则宣布退出联盟。

此前,哥伦比亚、秘鲁、厄瓜多尔、巴拉圭、阿根廷已先后宣布正式退出该组织。

南美洲国家联盟于2008年5月成立,成员国包括阿根廷、玻利维亚、巴西、哥伦比亚、智利、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭和委内瑞拉12个南美国家,旨在建设一个多方参与和地区公认的一体化机制,在文化、社会、经济和政治上谋求共同发展。

外汇储备为何连续五月上升

来源 |  人民日报

核心阅读

截至2019年3月末,我国外汇储备较2月末上升86亿美元。这是我国外汇储备连续第五个月上升。

从去年11月份开始,人民币资产的价值凸显,吸引外资持续流入,越来越多的国际资本青睐中国股市和债市。同时,人民币对美元汇率企稳回升,美元指数从高位回落,我国持有的非美元资产价值也有所上升。

总体看,中国经济长期向好的基本面没有变化,汇率“自动稳定器”功能逐渐显现,有利于我国外汇储备规模保持稳定。随着中国改革的推进,外资进入中国资本市场渠道进一步拓宽,人民币资产将保持对外资的吸引力。

国家外汇管理局最近公布的数据显示,截至2019年3月末,我国外汇储备规模为30988亿美元,较2月末上升86亿美元,升幅为0.3%,这是外汇储备连续第五个月上升。

过去一年,我国的外汇储备规模整体“走”出了一条“V”形曲线。从去年年初到10月份,外汇储备规模下降较多,累计下降超千亿美元。11月份则出现明显的回升,如今已经连续5个月上扬。

中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明说,从去年全年来看,外汇储备规模整体有所下降,但幅度不大。截至2018年末,我国外汇储备余额30727亿美元,较2017年末下降672亿美元。

外汇储备五连升,主要原因是什么?外汇储备来源结构发生了哪些变化?未来外汇储备规模走势如何?需要注意哪些风险?

外汇储备规模变化,与汇率、持有债券估值和资本流入有关

外汇储备是一国拥有的外汇“家底”,持有的外汇资产价值,经常因外币汇率的起伏而波动。

赵庆明分析说,去年前10个月外汇储备下降的原因主要有两个:一是资本流出的压力有所显现,二是从去年4月份开始,美元汇率明显反弹。美元指数从88左右最高反弹到约97,意味着非美元货币,比如欧元、日元和英镑对美元汇率相应下跌。在我国外汇储备中有一定的非美元资产,去年美元指数上涨约一成,这部分资产折合成美元时就会相应地出现损失。

而从去年11月份开始,人民币资产的价值凸显,吸引外资持续流入,同时人民币对美元汇率企稳回升,美元指数从高位回落,非美元资产价值有所上升。

外汇储备增加还有一个重要原因,就是债券估值上升。我国外汇储备中大部分是债券。今年3月美债收益率和欧债收益率都有所下降,债券收益率下降对应的是债券估值上升,从而带动外汇储备规模增长。

“去年365桌球棋牌室主动降低关税,扩大进口,贸易变化带来经常账户逆差,但通过股票和债券投资净流入,抵补了同期经常项目逆差和其他资本项下的净流出后,外汇储备仍有所增加。”赵庆明说。

国家外汇管理局新闻发言人、总经济师王春英分析,今年以来,我国外汇市场运行更趋平稳,主要渠道跨境资金流动状况进一步改善,为外汇储备规模稳定提供了坚实基础。

通过贸易出口形成的经常账户顺差缩窄,而股票和债券资本流入增加

在宏观经济目标中,保持国际收支平衡是重要的一方面。当一个国家的国际收入等于国际支出时,就达到了国际收支平衡。国际收支涉及经常账户和资本账户,其中经常账户是通过贸易和服务的出口形成的,而资本账户包括外商直接投资和非直接投资。经常账户、资本账户的顺差情况,决定了外汇储备规模的变化。

过去,我国的外汇储备主要由两部分组成:一是经常账户中的对外贸易顺差总额,二是资本账户中的外商直接投资净流入余额。

去年以来,我国国际收支的结构开始发生变化,传统构成外汇储备来源的因素下降。国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东分析,2018年中国经常账户顺差缩窄,其中货物贸易顺差下降17%,服务贸易逆差扩大13%。资本账户下的贷款、贸易信贷等其他投资也由正转负,由顺差770亿美元转为逆差519亿美元。

与此同时,资本账户下的非直接投资却出现明显回升,跨境股票和债券证券投资资金增加。2018年,我国资本账户中直接投资和证券投资顺差快速扩大,直接投资顺差1070亿美元,较上年扩大2.9倍;证券投资顺差1067亿美元,较上年增长2.6倍。

这表明,越来越多的国际资本青睐中国股市和债市。中国金融四十人论坛高级研究员管涛说,到去年末,境外投资者在中国境内持有的人民币股票资产为1.15万亿元,占到国内股票流通市值的3.2%,较2016年底上升了1.6个百分点;持有的人民币债券资产为1.17万亿元,占债券托管市值的3%,较2016年底提高了1个百分点。

预计未来人民币汇率相对稳定,中国市场对外资持续保持吸引力

外汇储备的用途是稳定货币。当本国货币汇率贬值压力较大的时候,央行就会动用外汇储备,在外汇市场上抛出外币,买进本国货币,来稳定人民币汇率。

王春英认为,当前全球经济不确定性有所上升,经济增长面临下行压力,金融资产价格仍处高位,国际金融市场波动性可能加大。但我国经济运行将保持在合理区间,随着人民币汇率弹性增强,汇率“自动稳定器”功能逐渐显现,总体有利于我国外汇储备规模保持稳定。

在今年两会的新闻发布会上,人民银行行长易纲表示,不搞竞争性贬值、不将汇率用于竞争性目的,不会用汇率来提高中国出口竞争力。

“从人民币汇率的表现来看,人民币汇率一直相对稳定。尤其是从2017年6月份之后,人民币汇率走强,相对于一些其他主要货币,人民币汇率略有上升。”赵庆明说,人民币汇率预期,最终仍由经济基本面决定。中国经济长期向好的基本面没有变化,人民币汇率也将继续保持稳定。

跨境资本流动往往更具风险,未来资本流入的态势能否持续?中国市场是否对外资有持续吸引力?答案是肯定的。

摩根士丹利中国首席经济学家邢自强分析,中国正在推进改革,进一步拓宽外资进入中国证券市场的渠道,完善交易便利性,提升监管水平。同时中国已经积累了大量上市公司,债券市场规模已跃居全球第二,人民币资产底层基础丰富,能给投资者提供更多选择。而中国境内股票和债券市场的回报率,与全球主要指数的相关性较低。再加上人民币的国际储备货币地位有望上升,因此无论是从资产配置还是分享分散的角度,人民币资产均具备相当的吸引力。

中国去年人均阅读12.4本电子书

来源 | 经济日报

4月12日至14日,第五届中国数字阅读大会在杭州召开。会上发布的《2018年度中国数字阅读白皮书》显示,截至2018年,中国数字阅读用户总量达到4.32亿,人均数字阅读量达到12.4本,人均单次阅读时长达71.3分钟。我国数字阅读整体市场规模已达到254.5亿元,同比增长19.6%,大众阅读市场规模占比逾九成,是产业发展主导力量。

新型阅读丰富生活

走进大会会场,“数字”气息扑面而来。视频直播、图片直播……各类技术手段展现了数字阅读大会可视化呈现、社交化传播的特点。

在“百年树人”主题展区,屏幕上的一堂动画课正向观众讲述关于国歌的故事,这是学而思轻课的“爱国教育系列”课程中的一篇。作为普惠型同步学习互动平台,学而思轻课将教学内容与主流出版机构的数字教育版权资源合作共研,目前已为300多个城市、超百万用户提供了优质的教育内容及动画课程服务。

近年来,推广全民阅读已成为国家文化重要发展方向之一。越来越多的文本内容和越来越丰富的呈现方式,不断推动着数字阅读行业多元化发展。中宣部出版局副局长冯士新认为,数字阅读作为全媒体时代的新型阅读方式,从应运而生到蓬勃发展,极大丰富了人民群众的阅读体验和精神文化生活。

5G技术带来挑战

5G时代的来临,为全民阅读的数字化新体验带来了新机遇和挑战。戴上虚拟增强现实设备,读者马上“置身”于中国历史的影像现场;翻开一本秦兵马俑画册,屏幕上立即展示各种秦俑立体造型……在5G智能展区,“5G+阅读版块”重点展示面向青年用户的AR阅读、面向少儿的智能绘本、面向老人的智能音响,以及和听书相结合的5G-CPE设备,充分展现了未来智慧阅读的可能性。

人工智能应用于数字阅读,也加速了阅读行业的信息化、智能化变革。如今,每个人的声音都与APP、手机终端、智能硬件发生语音交互,极大地提升了语音采集的手段。被采集的声音会被收集到“灵犀云”等智能语音平台。这些平台可以提供语音识别、语音转写、语音翻译、语音合成,以及基于语音能力之后的应用场景。

将来,每一位用户都可以在语音智能平台上制作自己的音库。这些个性化的音库可以用来干吗?咪咕数字传媒有限公司副总裁王丛刚很喜欢纳兰词,他说:“音库可以留存一个人的声音,并用于读书。如果纳兰性德的声音被留存下来,就能够听到纳兰性德朗读词集那深情之声,颇有别样韵味。”王丛刚表示,5G+万物互联,使所有书都可以“听”。

科大讯飞消费者BG副总裁贺晓光表示,自己就是数字阅读的得益者,“我是一个有阅读障碍的人。难以持续阅读200字以上的东西,所以很多邮件我都没法批阅。但后来有了人工智能技术,我大量使用语音合成的方式去听,解决了我的大问题”。

“365桌球棋牌室已身处‘一屏万卷’的数字阅读时代。”冯士新认为,要继续坚持守正创新,深入推进数字阅读:一是要坚持以正确导向引领数字阅读,二是统筹推动数字阅读与传统阅读,三是着力做强优质主题内容的网络传播,四是创新提升数字阅读发展水平。

近70个城市落户或将放宽

来源 | 新京报


大城市放宽落户 谨防投资客借机炒房

人口在100万-500万的近70个城市落户或将放宽,业内称或将变相降低购房门槛,应避免楼市大起大落

落户、城镇化与房地产息息相关。4月8日,国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》(下称“《任务》”)提到,城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

一石激起千层浪,结合之前不少城市发布的人才落户新政,引起市场热议。落户政策在打通户籍壁垒、促进人员流通、提供公平的教育与医疗等资源上,具有积极意义。此外,户籍改革是新型城镇化的一部分,与房地产关系紧密。如今,国家发改委提出放宽落户条件,对于哪些城市楼市将产生什么影响?

70城或将放宽落户

《任务》指出,要继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

值得关注的是,上述关于落户政策的表述,与此前的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称“《规划》”)的表述有着很大的变化。《规划》指出,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

分析来看,100万-300万人口的城市,表述从“合理放开”到“全面取消落户限制”,300万-500万人口的城市,表述从“合理确定”到“全面放宽落户条件”,500万以上人口的超大特大城市,表述从“严格控制”到“大幅增加落户规模”。总体来看,落户政策正全面放宽。

在业内人士看来,放宽落户条件有助于降低人口导入门槛、加快农民的市民化进程,预计会形成一波新的红利,这其中就包括对于购房需求的提升。

根据上述《任务》,从人口上来看,哪些城市将具备放宽落户的条件呢?

住建部发布的《2017年城乡建设统计年鉴》显示,城区人口超过500万的城市有北上广深等一线城市,以及重庆、天津、成都、南京、武汉等二线城市。城区人口在100万-500万的城市近70个,其中300万-500万人口的城市分别有西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春、太原等;100万-300万的城市分别有太原、长沙、苏州、石家庄、南昌、汕头、南宁、福州、无锡、合肥、东莞、乌鲁木齐、贵阳、洛阳、徐州、厦门、唐山、宁波、邯郸、兰州、临沂、淄博、常州、温州等。

专家称将刺激购房需求

落户带来人口的流入,人口的流入带来居住、教育、医疗等各种衣食住行方面的需求。因此,落户与房地产密切相关。

恒大集团首席经济学家、研究院院长任泽平在谈到房地产发展时曾提过一个观点:“长期看人口,中期看土地,短期看金融”。在他看来,从房地产的供需角度看,人口是需求,土地是供给,金融是杠杆。所以房地产核心就是看人往哪里流动,这个区域土地供给情况,以及金融货币杠杆情况。

对于放宽落户政策,易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,这或将强化各地人才落户等相关政策,对购房需求等影响比较大。其中,对于500万人口以下的大城市,要全面放宽落户政策,并全面取消重点群体落户政策,这意味着后续类似大中专院校毕业生落户方面,不仅不会设置障碍,而且还可能会给予各类鼓励措施,诸如购房和租房补贴等。另外,政策有较大突破的还有超大特大城市,此类城市过去落户政策比较紧,有所调整,明确了要把社保和居住证等作为落户的主要因素,这样是有助于一些工作时间长、有比较稳定就业机会群体落户,这也体现了公平性。

在同策研究院总监张宏伟看来,落户新政主要是针对中小城市,对其人口导入有一定的作用。在他看来,目前这些城市的房地产仍存在去库存压力,通过人口导入,将能够刺激购房需求,有利于去库存。

中原地产首席分析师张大伟分析认为,目前来看,全国除了京沪,大部分城市落户难度已经不大,放开落户政策,有利于已经在城市生活的群体获得城市的公共资源。对房地产市场来说,也有了稳定的市场需求。

但一位不愿具名的房企高管给出不同看法:“落户新政对于推动城镇化进程,有一定的作用,但不能估计过高。因为政策主要还是推动农村人口进城落户,随着农村土地制度改革和农村土地确权,越来越多的农村人,不想放弃农村的土地和房产权益,进城而不一定落户,因此,对楼市不会有太明显的影响。”

警惕投资客借政策落户购房

事实上,此前已经有不少城市放宽了落户限制。中原地产统计显示,在2019年发布各种人才引进与落户政策的城市已经超过50个,从力度与数量来看,刷新历史纪录。特别是二三线城市,人才引进与落户政策井喷。

4月3日,杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》,其中指出“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的,可直接落户”。此前,杭州的落户政策要求,45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才,在杭居住满一年及以上并连续缴纳一年以上的社会保险(不含补缴)。

值得关注的是近期石家庄出台的“零门槛”落户政策。3月18日,石家庄发布新政称,全面放开城区、城镇落户,民众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇,配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

仅凭居民身份证、户口簿就可以落户,可以说基本是“零门槛”,在吸引人才方面,石家庄可谓拿出了最大的诚意。此外,包括杭州、南京、西安、武汉、郑州、天津、长沙、成都等城市都已执行了宽松的人才落户规定。

落户政策在争夺人才的同时,也变相降低了购房门槛。众所周知,多数城市的限购政策,多以户籍为衡量标准。大多数城市的购房标准都是本地户籍可购房两套,外地户籍可购买一套。

张大伟表示,人才政策变相地降低了限购门槛,将人才吸引来之后,推向本来就供需结构紧张的房地产市场,这明显带来了房地产市场的上涨预期。“大部分城市没有做好吸引人才后如何留住人才的准备,简单的吸引只能导致房地产市场波动,甚至有可能出现炒房客借助人才政策在不同城市落户购房的可能性。”(记者 段文平)

首部医保监管法规公开征求意见

来源 |  北京青年报


昨日,国家医保局在官网正式公布《医疗保障基金使用监管条例(征求意见稿)》面向社会公开征求意见,这标志着首部医保基金监管方面的法规即将出台。征求意见稿中首次将参保个人的义务进行了明确,要求其不得将本人医疗保障有效凭证出租(借)给他人;不得伪造变造证明材料骗取医疗保障基金。对于伪造变造者,将暂停其联网结算待遇不超过12个月,并处违法数额5倍罚款,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。同时,给予公开曝光、纳入失信联合惩戒对象名单等惩戒措施。

在征求意见稿中,“医疗保障基金”不单单指医疗保险基金,除了基本医保包含的职工基本医疗保险和居民基本医疗保险外,生育保险、医疗救助等专项基金也包括在内;大病保险、长期护理保险以及其他医疗保障资金的监督管理,也依照本条例执行。

在内容上,除了规定了对定点医药机构与协议药师的监督与管理之外,还首次对参保人个人义务进行了明确规定。主要明确参保人员及医疗救助对象使用医疗保障基金就诊、购药,应当持本人医疗保障有效凭证就诊、购药并主动出示接受查验,不得将本人医疗保障有效凭证出租(借)给他人;不得伪造变造证明材料骗取医疗保障基金。

同时,征求意见稿中对于定点医药机构与协议医师或药师的各种违规行为按“情节轻微”“情节较重”“情节严重”和“情节特别严重”4档划分进行了详细的分类,明确了处罚标准,包括警告、没收违法所得并处违法数额2倍以上5倍以下罚款、责令经办机构中止或解除医(药)师服务资格、责令经办机构中止或解除医保服务协议、纳入失信联合惩戒对象名单、移送有关行政部门等,罚款数额从2倍到5倍不等。

而对参保人员及医疗救助对象,则规定:将本人医疗保障有效凭证出租(借)给他人或定点医药机构骗取医疗保障基金的,由医疗保障行政部门追回医疗保障基金,暂停其联网结算待遇不超过12个月,并视情节严重程度处2倍以上5倍以下罚款。

参保人员及医疗救助对象伪造变造票据、处方、病历等证明材料骗取医疗保障基金的,由医疗保障行政部门追回医疗保障基金,暂停其联网结算待遇不超过12个月,并处违法数额5倍罚款,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。同时对伪造变造者,可以给予公开曝光、纳入失信联合惩戒对象名单等惩戒措施。对被列入失信联合惩戒对象名单的主体,将有关信息上传至全国信用信息共享平台和各级信用信息共享平台,实施联合惩戒。失信主体申请信用修复的,应当按有关规定执行。这意味着,参保人员有可能因为伪造票据而被限乘高铁、飞机等。

征求意见稿中还指出,国务院医疗保障行政部门应当建立定点医药机构信息报告制度。县级以上人民政府医疗保障行政部门加强对定点医药机构报告信息的检查、抽查、分析、运用,对发现的问题依法处理。

县级以上人民政府医疗保障行政部门应当创新监管方式,推广信息技术手段在基金监管领域的使用,构建本地区医疗保障智能监控信息系统,实现监管全覆盖,提升监管实效。

同时,县级以上人民政府医疗保障基金使用监管工作应当接受本级人民代表大会及其常务委员会监督。(记者 解丽)


国家市场监管总局:重点查处侵害个人信息违法行为

新华社北京4月11日电(记者赵文君)国家市场监管总局近日印发通知,在今年4月至9月期间,在全国范围内部署开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动,重点打击侵害消费者个人信息违法行为,营造安全放心消费环境。

本次专项执法行动突出房产租售、小贷金融、教育培训、保险经纪、美容健身、装饰装修、旅游住宿、快递、电话营销、网站或APP运营等此类违法行为多发高发的重点行业和领域,聚焦广大消费者反映强烈的侵害个人信息违法行为,重点查处未经消费者同意,收集使用消费者个人信息、泄露出售或者非法向他人提供所收集的消费者个人信息,以及未经同意发送商业性信息等违法行为。

随着我国经济结构转型升级、电子商务的快速增长,消费者个人信息逐渐成为一种重要资源,各种侵害消费者个人信息的违法行为日益增多,不仅威胁了消费者的人身财产安全,也影响了经济社会的健康发展。

目前,全国市场监管部门正在按照市场监管总局的统一部署,深入推进专项执法行动各项工作,严格执法程序、深挖案件线索、强化执法联动,确保专项执法行动取得实效。

中国外汇储备规模五连升 后势怎么看

来源:人民日报海外版


中国外汇储备规模已连续五个月回升,累计增加457亿美元——

外储五连升 后势怎么看(锐财经)

日前,国家外汇管理局公布的数据显示,截至2019年3月末,中国外汇储备规模为30988亿美元,较2月末上升86亿美元,实现“五连升”。分析人士指出,“外储连升”的背后是中国经济平稳、向好基本面的支撑,反映了境外投资者对中国市场信心的提升。未来,外汇储备规模仍可能上下波动,但总体稳定的大势不会改变。

5个月上升457亿美元

自去年11月结束“三连降”以来,中国外汇储备规模已连续五个月回升,累计上升457亿美元,升幅为1.5%。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对本报记者分析,外汇储备规模最近5个月连续上升是多方面因素综合影响的结果,包括继续保持贸易顺差、外资加快流入、储备投资的资产价格上涨、外汇市场供求平衡等。

赵锡军进一步指出,中国外汇储备除了有美元资产,还有一部分英镑、欧元、日元等非美元货币资产。从最近两个月的情况来看,美元指数的持续上涨,使得非美资产估值有所下降,但年初以来全球主要国家货币政策有所宽松,推动包括股票、债券等各类资产的价格出现上涨,成为外汇储备规模上升的主要原因之一。

根据外汇局对外汇储备规模变动原因的分析,近5个月,资产价格出现了不同程度上涨,推动外汇储备估值增加、余额上升。

招商证券首席宏观分析师谢亚轩表示,外储资产投资后的收益,会使外储余额自然增值,“利息收入今年预计会超过1000亿美元,那么每月百亿美元左右的规模增长是正常的结果。”

居民购汇更趋理性、不盲目购汇也被业内人士认为是外汇储备规模上升的一个原因。根据外汇局数据,1-2月,个人结售汇保持基本稳定,净购汇同比下降19%。

交通银行金融研究中心高级研究员刘健认为,3月中国出口可能显着改善,外汇市场预期平稳,外汇供求继续好转,均有助于外汇储备规模增长。

全球资金看好中国市场

“尽管外部环境不平衡、不确定因素较多,但中国经济良好的基本面为外汇储备规模稳定提供了坚实基础。”赵锡军说,平稳、向好的经济基本面给境外投资者带来了积极稳定的预期,吸引其增加对中国实体经济、资本市场的投资,支撑外汇储备规模上升。

今年以来,中国经济暖意浓浓,多项指标出现积极变化:前两个月,固定资产投资稳步回升,消费者信心指数、制造业新订单指数明显走高,资本市场成交活跃;进入3月份,日均发受电量增速达到两位数,进出口、货运等增长加快;特别是3月中国制造业采购经理指数和非制造业商务活动指数双双回升,制造业PMI在连续3个月低于临界点后升至50.5%,非制造业商务活动指数升至54.8%。

据德国《商报》网站近日报道,中国经济回暖等因素推动股市前三个月的涨幅创下纪录,外国投资者再次青睐中国股票。法新社刊文称,股市上涨得到了中国制造业活动指数大幅上升的支持,后者缓解了人们对中国这个世界第二大经济体、全球经济主要增长引擎的担忧。

数据显示,今年以来,通过沪、深股通流入A股的资金已超过1000亿元。近日,国际金融协会发布报告称,今明两年中国股票市场净流入将分别达到1050亿美元和1110亿美元。

股市之外,债市同样吸引着大量外资。今年4月1日起,中国债券被正式纳入彭博巴克莱全球综合指数。业内预计,全面纳入指数每年将为中国带来至少1000亿美元资金的流入。

国际金融协会的报告还预计,今年流入中国的国际资本可达约5750亿美元,中国将继续成为新兴市场资本流入的关键驱动因素。美国CNBC日前也报道称,所有迹象都表明今年全球有更多资金涌入中国市场。

在波动中保持总体稳定

对于外汇储备规模接下来的走势,赵锡军认为,在波动中保持总体稳定依旧会是基本趋势。一方面,当前国际环境仍复杂严峻,全球经济形势和金融市场不确定性有所上升;另一方面,今年中国经济仍有望保持6%以上的较高增速,同时继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,深化市场化改革、扩大高水平开放,这有助于增强全球投资者进入中国市场的信心,保持跨境资金流动稳定和国际收支自主平衡。

外汇局总经济师王春英指出,此外,中美经贸谈判取得实质性进展、美联储加息预期明显弱化等因素也有利于稳定市场预期。

刘健预计,进入4月,美国国债收益率会有一定幅度反弹,美国短期经济数据改善带动美元震荡走强,债券和汇率估值可能偏负面,外储增幅或将缩小,但随着外汇供求关系好转,资本可能保持净流入,这有助于外汇储备规模基本稳定。

中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明也认为,外汇储备规模接下来仍会保持平稳状态,“小幅增加或小幅下降,未来一段时间仍是这样一个状态,余额整体平稳。”

王春英表示,面对复杂多变的国际经济金融形势,我国将继续深入推进供给侧结构性改革,保持经济运行在合理区间,同时随着人民币汇率弹性增强,汇率“自动稳定器”功能逐渐显现,总体有利于我国外汇储备规模保持稳定。

教育部部署2019年重点高校招收农村和贫困地区学生工作

新华社北京4月9日电(记者 施雨岑)教育部9日发布关于做好2019年重点高校招收农村和贫困地区学生工作的通知,明确继续实施国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划,要求各地各校严格确定报考条件,加强资格联合审核,规范招生录取管理。

通知特别提出,国家专项计划实施区域的贫困县脱贫后2019年仍可继续享受国家专项计划政策。有关省(区、市)要严格执行国家专项计划确定的实施区域,不得擅自扩大范围。

通知指出,将从严查处违规行为。对伪造、变造、篡改、假冒户籍学籍等虚假个人信息和提供虚假申请材料的考生,均应当认定为在国家教育考试中作弊,取消专项计划报名和录取资格,同时由有关省级招生考试机构或教育行政部门取消其当年高考报名、考试和录取资格,并视情节轻重给予暂停参加各类国家教育考试1至3年的处理。

行邮税半年两降 出境购物、海淘将受惠

转自:新京报

4月8日,国务院关税税则委员会决定,对进境物品进口税(也称行邮税)进行调整。将进境物品进口税税目1、2的税率分别调降为13%、20%。此次调整后,包括药品、刊物、教育用影视资料、计算机以及家具、玩具、游戏品等进口税税率降至13%,运动用品(不含高尔夫球及球具)、钓鱼用品;纺织品及其制成品、电视摄像机及其他电器用具、自行车等税率降至20%。上述调整自2019年4月9日起实施。

这是近半年来进境物品进口税第二次下调。有出国旅游购物、个人海淘商品需求的普通消费者将直接从税率下调中获益。

纺织品电器等降税5个百分点

根据国务院关税税则委员会的通知,进境物品进口税税目1、2的税率分别调降为13%、20%;将税目1“药品”注释修改为“对国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口药品,按照货物税率征税”。此次关税税率调整,包括药品、刊物、教育用影视资料、计算机以及家具、玩具、游戏品等进口税税率降至13%,运动用品(不含高尔夫球及球具)、钓鱼用品;纺织品及其制成品、电视摄像机及其他电器用具、自行车等税率降至20%。此前进境物品进口税税目1、2的税率分别为15%和25%。

国务院关税税则委员会办公室介绍称,行邮税是对个人携带、邮递进境的物品关税、进口环节增值税和消费税合并征收的进口税。为维持公平竞争的市场环境,行邮税各税目税率应与归入该税目商品的同类进口货物综合税率大体一致。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对新京报记者表示,今年我国降低了部分商品的行邮税税率,是我国加大对外开放力度的体现,具有扩大进口、拉动消费的作用,同时也提高了人们的生活水平,改善民生。“食品、药品都是最基本的消费品,特别是有些药品,国内还无法生产,适当降低这些商品的行邮税,能给国内消费者提供更多携带应税物品消费的选择。”

施正文对新京报记者表示,这次纺织品、电器等商品的行邮税税率降幅较大,中国的纺织品、电器等商品是有竞争力的,即便降低行邮税税率,对国内同类产品冲击也并不大。“当国内的产品质量、价格都有优势时,365桌球棋牌室可以适当降低同类商品的进口税率。”

近半年两次下调行邮税税率

新京报记者注意到,这已经是近半年来我国行邮税税率的第二次下调。

2018年11月1日,我国就下调了行邮税的税率。据国务院关税税则委员会办公室有关负责人当时介绍,随着关税总水平尤其是药品、日用消费品进口关税的下调,行邮税相关税目税率也应同步调整,主要调整事项,一是鉴于我国已对绝大多数药品实施了零关税,相应地将药品的行邮税税率由30%调整为15%。同时,对按国家规定减按3%征收进口环节增值税的进口抗癌药品,按照货物税率征税。二是将税目2、3的税率分别由30%和60%调整为25%和50%。规定数额以内个人自用、合理数量进境物品免税规定维持不变。

根据海关总署的数据,上一轮行邮税税率的调整涉及降税物品共260个税号,占税号总数的69.7%,另外,还有101个税号保持原税率不变。具体来看,烟、酒、纺织品、箱包、鞋靴、钟表、化妆品、家电等259个税目的常见日用消费品,税率分别从30%和60%下调至25%和50%。

而根据海关总署的规定,进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品,总值在5000元人民币以内(含5000元)的;非居民旅客携带拟留在中国境内的个人自用进境物品,总值在2000元人民币以内(含2000元)的,海关予以免税放行,若超出相应的标准,海关仅对超出部分的个人自用进境物品征收行邮税。

■ 影响

个人出境购物受惠

行邮税的纳税义务人一般为携带应税个人自用物品的入境旅客以及进口邮递物品的收件人等。这意味着,有出国旅游购物、个人海淘商品需求的普通消费者将直接从此次税率下调中获益。同时,航空、出境游、跨界物流等相关概念股,也将受益该消息。

此外,有代购对记者表示,这一政策对小代购影响并不大,毕竟业务量没那么大,有时候从国外带东西回来的金额可能还在免税额范围之内,但对于大代购而言,税率下调可能会有较大的积极影响。

不过,施正文对新京报记者表示,行邮税不适用于跨境电商零售,因此,此次行邮税税率的下调对跨境电商零售并无影响。值得关注的是,这里所提及的跨境电商特指B2C模式。

根据财政部等部门2016年发布的《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》,规定跨境电子商务零售(企业对消费者,即B2C)进口商品的单次交易限值为人民币2000元,个人年度交易限值为人民币20000元(2019年两指标分别提高至5000元、26000元)。在限值以内进口的跨境电子商务零售进口商品,关税税率暂设为0%;进口环节增值税、消费税取消免征税额,暂按法定应纳税额的70%征收。

但对于C2C类跨境电商平台,则可能直接从行邮税下调中受益。网经社-电子商务研究中心主任曹磊预测,此次降税对出境旅游带货,特别对采用直邮模式的进口跨境电商平台及卖家有着重大的利好,通过该模式销售的卖家可降低成本,“洋码头”“淘宝全球购”等“跨境直邮+备案模式”为主的C2C类平台无疑是最大受益者。

单霁翔退休 王旭东接掌故宫博物院

转自:新京报


4月8日,执掌故宫博物院7年的院长单霁翔退休,继任者为敦煌研究院原院长王旭东。此外,故宫新任党委书记都海江也于3月上任。

就在单霁翔卸任前一个月,故宫博物院发布紫禁城600年展览计划。数十项展览从2019年下半年开始延续一整年,故宫捧出《清明上河图》《韩熙载夜宴图》等传世名作,为自己庆生。

2020年是故宫博物院一个重要节点,历时18年的古建大修和8年“平安故宫”建设都将完成,故宫将迎来更加健康的状态。按照计划,这一年的紫禁城600年大庆,单霁翔坚持不举办任何大型的庆典,而是通过开放更多的区域,拿出最好的展览,让观众感受到故宫之美。

“工科院长”王旭东

和时间赛跑的文物保护者

唯一有印象的,是我父亲在1981年曾去敦煌旅游,他在莫高窟九层楼前留了影。

在我这个工科生眼中,那些泥塑和壁画只是土,只是矿物,我只关注到壁画起甲、开裂等问题。

365桌球棋牌室的保护就是在和时间“赛跑”,希望最大限度地延缓它的“衰变”。

365桌球棋牌室这个时代就要做属于这个时代的事情。敦煌是属于世界的文化遗产,当代敦煌人的使命是既要保护好敦煌,也要让世界更好地研究和了解它。——王旭东

敦煌研究院第四代“掌门人”王旭东,昨晚接到记者电话后,确认接任故宫博物院院长。

从1991年到2019年,王旭东在敦煌工作了近三十载。2017年,在接受媒体采访时,王旭东曾谈起他与敦煌的渊源。

王旭东1967年2月出生在甘肃山丹,那是一个非常缺水的地方,他从小梦想当一名水利工程师。1990年从兰州大学水文地质与工程地质专业毕业后,王旭东成为张掖地区水电处的一名水利工程员。

1991年,敦煌研究院到兰州大学招地质工程人才,加入莫高窟石窟保护。因老师推荐,王旭东“勉强决定去敦煌看看”。那是他第一次来到莫高窟,此前,他甚至不知道敦煌在哪里。“唯一有印象的,是我父亲在1981年曾去敦煌旅游,他在莫高窟九层楼前留了影。”

王旭东说,到敦煌的那个晚上,还没进洞窟,他就被莫高窟的静谧所吸引,他做了一个“一时冲动”的决定:留下来。

在敦煌,王旭东参与的第一个课题是崖体稳定性研究。这个课题与他的专业吻合,很快引起了他的兴趣。但对于敦煌壁画,他并没有太大感觉,“在我这个工科生眼中,那些泥塑和壁画只是土,只是矿物,我只关注到壁画起甲、开裂等问题。”

王旭东住在莫高窟,每天在洞窟里走动,周围的同事都是研究敦煌文化的专家。慢慢地,他开始把目光投向敦煌壁画本身。“我真正知道了它的珍贵价值。从那以后,对莫高窟所有的保护工作和管理工作,我都特别用心。我不再只是把它们当成石头、泥巴了,在我的眼里,它们是有生命的。”王旭东说。

在敦煌,王旭东一待就是28年。2014年,王旭东接任敦煌研究院院长,成为敦煌的第四任“掌门人”。他的前任们,敦煌研究院第一任院长常书鸿,从法国留学回国,1943年来到莫高窟;第二任院长段文杰,国立艺专中国画专业毕业,1946年来到莫高窟;第三任院长樊锦诗,是一名考古学者,自1963年北京大学毕业来到莫高窟,就再没有离开。

在“工科生”王旭东看来,莫高窟的壁画、彩塑是泥巴、草、矿物颜料、动物胶制作出来的,都是非常脆弱的,总有一天会消失。“365桌球棋牌室的保护就是在和时间‘赛跑’,希望最大限度地延缓它的‘衰变’。”王旭东在接受媒体采访时曾说。

近两年故宫等博物馆的文化创意非常火爆,在王旭东看来,莫高窟的价值和故宫的价值不一样,故宫的成功不能复制到敦煌来,但经验可以借鉴。

今年元宵节,故宫首开夜场,连续两晚开展“紫禁城上元之夜”文化活动,引起一时轰动。

今年,敦煌也将面向公众全面推出“夜游莫高窟”。2018年,敦煌研究院就曾专门针对研学游团队推出过夜游莫高窟的体验活动,深受欢迎。今年4月中旬至5月上旬,敦煌研究院则将面向公众推出“夜游莫高窟”系列活动,包括“夜游莫高窟”“夜游莫高窟,诗意边关行”“游姊妹双窟,走玄奘之路”。

“网红院长”单霁翔

让故宫和观众都有尊严

我不是“掌门人”,只是“看门人”。

到北京要做三件事——参观故宫,登故宫城墙,吃故宫烤鸭。

只有人们都喜爱这些文物,文物才有尊严。

新官上任三把火,我一把火也没有,因为故宫最怕火。

故宫口红唯一的缺点就是买不着,到公众场合拿出一支中国色的口红,多有尊严啊!——单霁翔

2012年1月,在国家文物局局长任上10年后,单霁翔接过了故宫帅印。

单霁翔执掌故宫,有着丰富的学识和实践基础。他毕业于清华大学建筑学院,师从吴良镛院士,也是梁思成的再传弟子。上世纪80年代在日本留学期间,便开始从事历史性城市与历史文化街区保护规划研究。而2002年开始的十年国家文物局局长经历,则让他对全国文物保护有了深切的认识。

在那期间,他与时任故宫博物院院长郑欣淼合力,将占用故宫13个院落的外单位一一迁出,其中也有国家文物局自己的下属单位。搬离过程殊为不易,单霁翔需要为这些单位找房子和资金。就在最后一家单位搬走后的第二年,单霁翔赴故宫上任,他曾笑称:“人要多做好事,最后好处会落到自己头上。”

单霁翔在任这些年,故宫批量诞生“网红”。从钟表修复师王津,到故宫文创、口红,再到文化活动“上元之夜”等等,故宫屡屡在互联网上掀起波澜。2017年,故宫网站访问量达到8.91亿,186万多件藏品影像信息全部上网。一场“上元之夜”夜场文化活动,3500张门票引来3000多万人疯抢。

正如故宫内部人士所言,单霁翔本身则成了故宫最大的“网红”。他的“金句”和“段子”在网上广为流传,1000多场演讲走遍全国,成为故宫文化最有力的传播者。

然而,对于单霁翔来说,他自己或“萌萌哒”文创产品在互联网世界里成为“网红”,原本也并非其初衷。最重要的事,是让故宫的古建、文物和观众更有尊严。

2012年,作为世界上规模最大的古代宫殿建筑群,故宫长期以来开放区域只占30%,186万余件文物藏品99%沉睡在库房,观众虽然多,但八成都是沿着中轴线参观古建,很少能体会到故宫是个博物馆。

那时候,观众参观故宫,一个突出的感受是:累。几乎所有观众都在中轴线摩肩接踵,整个紫禁城找不到几把坐椅,想看清楚昏暗宫殿的内部陈设,得使劲把脸贴在窗玻璃上,冬天哈气在玻璃上雾蒙蒙一片。

对此,单霁翔认为,这样的境况,“让观众、文物和故宫都没有尊严”。

7年时间,他不断在宫中巡视、发现问题,并逐步改进。到他卸任时,故宫开放面积已达到80%以上,8%的文物将可以同时展出,观众有了更多参观选择;宫里增设古色古香的坐椅和树凳,能供1万多名观众同时休息,同时,对古建无害的LED光源点亮了各个殿宇。

频繁走红,为故宫带来了极高的关注度,也带来了过度“商业化”的质疑。就在年初,“上元之夜”便因灯光设计过于绚丽而引来一些质疑声,单霁翔回应称只用了8天制作,这是故宫在文旅融合方面的实践。“很多人看到午门灯光的照片都说灯光太炫了,但其实这只是整个灯会的开头。故宫的灯光秀是人走在灯光中,走在环境中,随观众参观的脚步来观赏。”

■ 大事记

故宫这7年

2012年1月10日 单霁翔出任故宫博物院院长。

2015年6月13日 故宫博物院试行限流。单日接待观众不超过8万人次,全面推行实名制售票,旅行社团队全部实行网络预订门票。

2015年9月8日 “石渠宝笈特展”开幕,近300件珍贵的书画藏品展出。其中《清明上河图》带来参观热潮,引发“故宫跑”现象。

2016年 纪录片《我在故宫修文物》在网上走红,带火了文物修复师这个群体。图为故宫钟表修复师王津在钟表馆前签名售书。

2016年5月18日 点亮紫禁城“前三殿、后三宫”。故宫中轴线上太和殿、中和殿、保和殿以及乾清宫、交泰殿、坤宁宫第一次有了人工照明,彻底告别“趴窗”参观的尴尬。

2016年9月29日 故宫新开放西部断虹桥至慈宁宫区域,将两处之间的南北向通道打开,进一步扩大了开放面积。

2016年12月29日 故宫文物医院挂牌成立,可容纳200名专业“文物医生”和各类先进仪器,成为全球规模最大的博物馆文物修复机构。

2017年7月1日 故宫博物院全面推进网络售票,开放网售当日票和现场手机扫码购票。

2017年10月2日 故宫博物院首次实现全网络售票。凌晨1点38分,全天8万张门票全部售光。

2018年9月3日 故宫养心殿正式启动古建修缮工程。

2018年10月10日 北院区项目启动,预计2022年全面开放,将全面提升故宫博物院的文化遗产保护、展示传播和服务观众的能力,每年将迎来不少于300万的观众。

2018年底 故宫开放面积超过80%,8%的文物可以同时展出,文创产品销售额超过15亿元。